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涂料行業(yè)該如何應(yīng)對堪稱“最嚴(yán)環(huán)保法”的來襲
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更新時間：2014-06-04
5月15日下午5點，在廣州番禺召開的2014年廣東省涂料行業(yè)工作會議暨廣東省涂料行業(yè)協(xié)會成立25周年紀(jì)念日上，林文女士發(fā)表了題為《環(huán)保法及空氣清潔政策解讀》的主題演講。她是廣東省環(huán)保廳環(huán)境檢測與科技標(biāo)準(zhǔn)處處長，演講的目的，是向臺下來自各涂料企業(yè)的300多名涂料行業(yè)人士介紹新通過的《環(huán)境保護法》（以下簡稱“新環(huán)保法”）。
林文在2014廣東省涂料行業(yè)工作會議上發(fā)表“環(huán)保法及空氣清潔政策解讀”的講話
在此之前，該新環(huán)保法經(jīng)歷了4次修訂草案的審議，并在4月24日的十二屆全國人大常委會上獲得通過，預(yù)計將于2015年1月1日正式施行。該法的條例從原來的47條增加到70條，不僅設(shè)立了諸多制度，還創(chuàng)立了一系列機制，被公認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，在多個行業(yè)引起了一陣“環(huán)?；?rdquo;。有涂料行業(yè)人士因此預(yù)測，新環(huán)保法將“威懾涂料行業(yè)”。
最嚴(yán)環(huán)保法來襲
在當(dāng)天的講話中，林文主要從推進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、促進污染物減排、明確管理責(zé)任、明確企業(yè)責(zé)任、賦予公民舉報權(quán)、賦予社會組織訴訟權(quán)、收嚴(yán)處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確政府職責(zé)、連帶責(zé)任、引咎辭職等方面講述了新環(huán)保法的“最嚴(yán)”之處。
在新的環(huán)保法中，地方政府具有了更大的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，對地方政府執(zhí)法的監(jiān)管力度也相應(yīng)有所增加。
如新環(huán)保法第十五、十六條規(guī)定，省級人民政府可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這一方面賦予了地方政府更大的執(zhí)法空間和自主性，也有利于地方政府根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展情況制定有差異化的考核指標(biāo)。另外，新環(huán)保法第二十五條規(guī)定，排污者造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染的設(shè)施和設(shè)備；第六十三條規(guī)定，對于沒有取得排污許可證而依然排放污染物的企業(yè)，縣級以上環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其停止排污，并且可以通過將案件移交到公安機關(guān)的形式，對違規(guī)排污的企業(yè)直接負(fù)責(zé)人處以十日以上十五日以下的拘留。新環(huán)保法還明確了公開違法者信息的規(guī)定。第五十四條規(guī)定，縣級以上的環(huán)保部門，要及時向社會公布違法者信息；第五十五條規(guī)定，重點排污的單位，要如實向社會公開主要污染物的信息以及排放信息，否則縣級以上環(huán)保部門將責(zé)令公開，處以罰款并予以公布。
在最新環(huán)保法中，環(huán)境服務(wù)機構(gòu)也承擔(dān)起了連帶法律責(zé)任。第六十五條規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)過程中如果弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除了依法給予處罰之外，也要對所造成的破壞和損失承擔(dān)連帶責(zé)任。第六十八條規(guī)定，地方及縣級以上的相關(guān)執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中有包庇、查處不及時、造假、亂查封扣押、信息不公開等行為的，將對直接責(zé)任人給予記過、記大過或降級的處分，對于造成嚴(yán)重后果的，將給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。
對于企業(yè)而言，新環(huán)保法所規(guī)定的義務(wù)和鼓勵的力度也大大增加。比如第二十二條規(guī)定，排污者在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，如果能進一步減少污染物排放，那么政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
但是，企業(yè)在實施減排工作的過程中，必須先取得排污許可證，否則“不得排污”。第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污的，如果受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以“自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。第六十條規(guī)定，對于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，縣級以上的環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓甚至是關(guān)閉。
除此之外，企業(yè)在排污過程中，還將受到社會團體和單個公民的監(jiān)督。第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或相關(guān)部門進行舉報，且舉報人信息將被依法保密。
林文在2014廣東省涂料行業(yè)工作會議上發(fā)表“環(huán)保法及空氣清潔政策解讀”的講話
在此之前，該新環(huán)保法經(jīng)歷了4次修訂草案的審議，并在4月24日的十二屆全國人大常委會上獲得通過，預(yù)計將于2015年1月1日正式施行。該法的條例從原來的47條增加到70條，不僅設(shè)立了諸多制度，還創(chuàng)立了一系列機制，被公認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，在多個行業(yè)引起了一陣“環(huán)?；?rdquo;。有涂料行業(yè)人士因此預(yù)測，新環(huán)保法將“威懾涂料行業(yè)”。
最嚴(yán)環(huán)保法來襲
在當(dāng)天的講話中，林文主要從推進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、促進污染物減排、明確管理責(zé)任、明確企業(yè)責(zé)任、賦予公民舉報權(quán)、賦予社會組織訴訟權(quán)、收嚴(yán)處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確政府職責(zé)、連帶責(zé)任、引咎辭職等方面講述了新環(huán)保法的“最嚴(yán)”之處。
在新的環(huán)保法中，地方政府具有了更大的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，對地方政府執(zhí)法的監(jiān)管力度也相應(yīng)有所增加。
如新環(huán)保法第十五、十六條規(guī)定，省級人民政府可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這一方面賦予了地方政府更大的執(zhí)法空間和自主性，也有利于地方政府根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展情況制定有差異化的考核指標(biāo)。另外，新環(huán)保法第二十五條規(guī)定，排污者造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染的設(shè)施和設(shè)備；第六十三條規(guī)定，對于沒有取得排污許可證而依然排放污染物的企業(yè)，縣級以上環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其停止排污，并且可以通過將案件移交到公安機關(guān)的形式，對違規(guī)排污的企業(yè)直接負(fù)責(zé)人處以十日以上十五日以下的拘留。新環(huán)保法還明確了公開違法者信息的規(guī)定。第五十四條規(guī)定，縣級以上的環(huán)保部門，要及時向社會公布違法者信息；第五十五條規(guī)定，重點排污的單位，要如實向社會公開主要污染物的信息以及排放信息，否則縣級以上環(huán)保部門將責(zé)令公開，處以罰款并予以公布。
在最新環(huán)保法中，環(huán)境服務(wù)機構(gòu)也承擔(dān)起了連帶法律責(zé)任。第六十五條規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在環(huán)境服務(wù)過程中如果弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除了依法給予處罰之外，也要對所造成的破壞和損失承擔(dān)連帶責(zé)任。第六十八條規(guī)定，地方及縣級以上的相關(guān)執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中有包庇、查處不及時、造假、亂查封扣押、信息不公開等行為的，將對直接責(zé)任人給予記過、記大過或降級的處分，對于造成嚴(yán)重后果的，將給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。
對于企業(yè)而言，新環(huán)保法所規(guī)定的義務(wù)和鼓勵的力度也大大增加。比如第二十二條規(guī)定，排污者在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，如果能進一步減少污染物排放，那么政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
但是，企業(yè)在實施減排工作的過程中，必須先取得排污許可證，否則“不得排污”。第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污的，如果受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以“自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。第六十條規(guī)定，對于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，縣級以上的環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓甚至是關(guān)閉。
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